新华社北京4月24日电 题：挤“水分”、抓重点、防风险……纠治“开票经济”成效渐显
新华社记者刘开雄
违规实施与税收挂钩的财政返还，招引仅从事开票业务的空壳企业落户；通过关联方之间“循环开票”等方式人为做大销售规模，以获取融资等便利……近年来，靠弄虚作假炮制“数字繁荣”假象的“开票经济”，破坏市场公平竞争环境、割裂全国统一大市场，引发社会高度关注。
记者日前从国家税务总局了解到，税务部门聚焦重点行业，紧盯关键环节，深入纠治“开票经济”涉税问题取得较大成效。
国家税务总局相关部门负责人介绍，违规招商引资企业较为集中的行业往往具有“轻资产、多空壳、用票频、链条长、返税高”等特点。各地税务部门紧盯重点行业，协同公安、市场监管等部门，对违规行为严查快处，持续清存量、遏增量，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。
发票数据显示，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。
税务部门在风险排查中发现，一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权情况下，频繁买卖“仓单”实现“走账走票不走货”，或通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，虚增经营业绩，造成“数字繁荣”假象。
如个别企业为获得银行更大的融资额度，频繁从事“仓单”等货权交易，在经营数据上做手脚。税务部门一旦发现，会及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施，还将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险。
今年以来，各地纠治“循环开票”“相互开票”取得初步成效，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%。
税费收入是观察经济发展的重要视角。各地税务部门将纠治“开票经济”与提高税费收入质量相结合，因地制宜助推地方经济发展。
甘肃省税务局相关负责人说，该局结合地域发展实际，深入分析研究中药材、农产品发票监管中存在的核定增值税进项税额难等问题，建立省市县三级财税管理协同工作机制。2025年6月以来，甘肃省在农产品发票开票金额同比下降14.43%的情况下，农产品相关行业增值税同比增长16.67%。
“这‘一增一降’直观表明纠治‘开票经济’既能挤掉统计数据‘水分’，也能促进地方经济踏实发展，提高税费收入质量。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英说。
与此同时，税务部门坚持“刀刃向内”。去年以来，国家税务总局在全系统开展专项治理，明确要求各地税务部门对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例，扎实推进以案促改促治。
国家税务总局相关负责人表示，下一步将持续加强与发改、财政、统计、市场监管和金融机构等部门协作，健全完善协同纠治“开票经济”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力，提升综合治理效能。
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